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第九章 深化改革扩大开放

第九章 深化改革扩大开放

以行政管理、经济体制、社会事业等重要领域的关键环节为重点,加快改革步伐,建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制。扩大对内对外开放,充分利用国际国内两个市场、两种资源,全面构筑对外开放新格局。

第一节 深化体制改革

加快行政管理体制改革。认真贯彻落实自治区《关于地(州市)县(市区)政府、乡(镇)机构改革的意见》,加快政府职能转变,建设服务型政府,努力把政府的工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来,减少和规范行政审批,提高行政效率。积极推进政务公开,全面推行依法行政,强化行政问责制。建立违法责任追究制,逐步完善政府决策机制,强化外部监督,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

进一步加大经济体制改革力度。破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍。优化国有经济布局和结构调整,增强国有经济活力,促进国有资本加速向涉及民生的公共服务保障领域集聚。推进投融资体制改革,发挥土地和重大项目在投融资中的作用,做大做强现有投融资平台,培育新的投融资平台。健全中小企业信用担保机构。推进投资主体多元化,鼓励民营资本投向交通、水利、能源等基础设施和卫生、教育等社会事业。建立民营经济健康发展的政策扶持体系,鼓励、支持和引导民营经济、中小企业向专业化、高科技化和集群化方向快速发展。深化财税体制改革,调整优化财政支出结构,完善预算管理,增强公共服务保障能力。完善价格管理机制,着力解决与民生关系密切的价格问题。

加快社会事业改革。突出社会事业的公益性,深化社会领域和公共事业管理体制改革,保障民生事业发展。培育和扶持依法管理社会组织,支持引导其参与社会管理与服务,推进非基本公共服务市场化改革,满足群众多样化需求。围绕创新体系建设,深化科技体制改革。以促进公平和提高质量为重点,加快推进教育体制改革。围绕保基本、强基层、建机制,推进医药卫生体制改革。以扶持公益性文化事业,发展文化产业,鼓励文化创新为重点,积极推进文化体制改革。按照统筹城乡发展的要求,加快推进农村体制改革,增强农村发展活力。

第二节 扩大对外开放

实施更加积极的对外开放战略。发挥向西开放桥头堡的作用,借助上海合作组织,积极参与中西亚区域合作,着力搭建“东联西出,西来东去”的发展平台。充分发挥中国—亚欧经贸博览会举办地的优势,扩大首府在中亚、西亚、欧洲及全世界的影响力。加快建设出口加工基地、中转集散基地和物流大通道,提升向西开放的水平。

积极参与国际竞争。以经济技术开发区、高新技术产业开发区和甘泉堡工业区为载体,大力发展出口加工业,尽快形成出口产业的集聚。继续增强出口加工区功能,积极争取国家批准设置乌鲁木齐综合保税区。加大二类口岸整合力度,实施“大通关”工程,完善“电子口岸”建设,提高口岸通关效率和整体运作能力。支持有条件的企业“走出去”,鼓励企业以境内外加工贸易、承包工程、劳务输出、资源开发、软件开发等多种形式参与国内外竞争。鼓励通过投资办厂、跨国并购、股权置换、境外上市、设立研发中心、创办工业园区等多种形式对外投资。鼓励引导外资投向现代服务业、高新技术产业、新能源和节能环保等领域,严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张及重复建设。

努力打造外向型经济核心区。加快外贸增长向质量效益型转变,积极鼓励国有、民营、混合所有制、外资企业参与国际市场竞争,巩固传统市场,重点开拓西亚、南亚、东欧及俄罗斯市场。落实优惠政策,大力发展境外人员旅游购物。加快发展一般贸易、加工贸易等多种贸易方式,大力发展面向中亚的外向型产业。不断优化提升出口产品结构和效益,大力培育和壮大出口优势产业和龙头企业,在抓好特色农副产品、纺织、服装、家具等大宗商品出口的基础上,重点支持机电、建材、化工等产品及具有自主知识产权、自主品牌的商品出口,努力扩大出口规模,鼓励服务贸易发展。

第三节 加强国内区内合作

加强国内合作。发挥首府区位优势,抓住东部产业转移的有利时机,加大招商引资力度,大力实施东引西进,加强与东部沿海地区的经济技术合作,积极主动承接产业转移,促进产业升级。进一步改善投资环境,全力为项目落地营造一流的迎商、亲商、助商、惠商、安商环境。鼓励我市企业在东部地区建立销售和研发机构,利用东部地区对外开放优势带动我市产品出口。

加强区内合作。发挥首府在全疆中心城市优势和龙头带动作用,全面深化多区域合作交流,引导带动昌吉市、五家渠、呼图壁经济圈,石河子、玛纳斯经济圈,昌吉州东四县(市)经济圈和吐鲁番经济圈加快发展。继续稳步推进乌昌经济一体化,促进乌昌地区的可持续发展。积极推进兵地融合发展,强化与兵团农十二师的协调和沟通,共同制定和完善区域发展规划,解决好土地资源利用和基础设施建设等问题,努力开创兵地融合发展的新局面。

 
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